去年底，中央作出“八項規(guī)定”及“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費”的重要部署，其意義重大，這對于我黨切實改進工作作風(fēng)、廉潔從政、密切聯(lián)系群眾等方面有著重要的指導(dǎo)作用。

 據(jù)商務(wù)部2013年1、2月我國商務(wù)運行情況數(shù)據(jù)顯示，自去年底貫徹中央此重要部署后餐飲消費回落明顯，為2003年7月以來新低。兩會期間，餐飲界代表的提案議案均緊密圍繞餐飲業(yè)現(xiàn)狀。

　商務(wù)部最新報告顯示，2013年前兩個月餐飲收入增長8.4%，比上年同期放緩4.9個百分點。特別是大型中高端餐飲銷售下滑明顯，限額以上餐飲企業(yè)收入同比下降3.3%。

　部分省市餐飲增速下滑態(tài)勢更加明顯。北京市1、2月社會消費品零售總額增長10.2%，餐飲收入實現(xiàn)141億，同比下降3%，1、2月份，銀川市商務(wù)局重點監(jiān)測的20家餐飲企業(yè)中，共實現(xiàn)營業(yè)收入4420萬元，同比下降25%。從2005年以來的經(jīng)驗來看，年度行業(yè)增速基本高于1—2月增速1個百分點，2012年僅高出0.3個百分點。按此情形發(fā)展下去，完成2013年26000億元，增長14%的目標任務(wù)十分艱巨。

　面對如此嚴峻的餐飲行業(yè)現(xiàn)狀，兩會期間餐飲界代表紛紛提案獻策，呼吁政府降低餐飲業(yè)稅費、推動中餐“走出去”、興建“中華飲食文化博物館”等。

　降低餐飲業(yè)稅費

　自改革開放以來，我國餐飲業(yè)取得了迅猛發(fā)展，在活躍市場、滿足民生需要，吸納就業(yè)、維護社會穩(wěn)定，貢獻稅收、經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)等方面均發(fā)揮了重要作用。然而，隨著全球經(jīng)濟發(fā)展的壓力增大，餐飲業(yè)經(jīng)營也面臨前所未有的困難。公開數(shù)據(jù)顯示，2012年度全國餐飲收入23282.7億元，僅比2003年“非典之年”的11.6%高2個百分點。

　餐飲業(yè)在貫徹落實“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費”行動中表現(xiàn)積極，企業(yè)經(jīng)營面臨更大挑戰(zhàn)。眾多企業(yè)在強化內(nèi)功、“轉(zhuǎn)型升級”方面不斷探索，但是收效甚微，迫切需要外部環(huán)境的改善，調(diào)動發(fā)展積極性。

　中國烹飪協(xié)會針對全國十家大型連鎖企業(yè)的稅費繳納情況不完全統(tǒng)計表明，餐飲企業(yè)普遍繳納的稅種有12項，而各地征收的費用種類高達34種，涉及治安聯(lián)防費、河道管理費、人防建設(shè)費、綠化植樹費等諸多種類，并呈現(xiàn)出增多的趨勢。不同規(guī)模檔次、品牌知名度不同的餐飲企業(yè)所繳納的費用差別很大，普遍表現(xiàn)為知名度越高、規(guī)范性越強的企業(yè)，繳納的費用就越多。

　全國人大代表、國家一級烹飪評委許菊云的提案就是圍繞這一觀點展開的。許菊云認為，近年餐飲企業(yè)的運營"餐飲成本" 成本上升很快，利潤率普遍下降。如果說房租、食材、勞動力等方面的價格上漲是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢、不可逆轉(zhuǎn)的話，餐飲業(yè)稅費的增加則需要引起有關(guān)方面的足夠重視。

　許菊云表示，首先，餐飲企業(yè)除了在滿足民生需要、提高老百姓幸福指數(shù)方面貢獻巨大以外，它的重要作用還包括“服務(wù)三農(nóng)”、促進就業(yè)、維護社會穩(wěn)定，即：企業(yè)帶品牌下鄉(xiāng)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè);帶農(nóng)副產(chǎn)品進城，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;帶農(nóng)民工進城，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。因此，議案建議，正確認識餐飲業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)的地位與貢獻。

　另一方面，在宏觀政策上，應(yīng)該樹立“高新技術(shù)企業(yè)養(yǎng)稅、勞動密集型企業(yè)養(yǎng)人”的觀念，減少對餐飲業(yè)稅費的依賴，放水養(yǎng)魚，加大對餐飲行業(yè)的扶持力度，支持餐飲行業(yè)做大做強。建議對當前餐飲業(yè)征收的營業(yè)稅從5%降低到3%，或者在開展營業(yè)稅改增值稅試點方面，將餐飲業(yè)作為獨立的行業(yè)予以考慮，作為小規(guī)模納稅人采取簡易征收的方式對待，且對餐飲企業(yè)經(jīng)營的早餐予以免稅，讓利于民。另外，對各地強加于餐飲企業(yè)的各項收費，要“一刀切”地予以取消。

　推動中餐走出去

　盡管近年來中國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，中國餐飲業(yè)也連續(xù)多年保持兩位數(shù)的增速，但國家有關(guān)部門對餐飲業(yè)的重視程度遠遠不夠。雖然商務(wù)部在《促進餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出要推動中餐走出去，但一直缺乏具體措施，社會各界對弘揚中國飲食文化、推動中餐走出去呼聲日漸高漲。

　由于歷史原因，目前海外存在的大量中餐館多是早期華人移民謀生的手段，普遍規(guī)模較小、專業(yè)人才缺乏、菜點品種單一、風(fēng)味質(zhì)量參差不齊，不僅無法充分表達中國飲食文化的豐富內(nèi)涵，而且也無法真實展現(xiàn)中餐營養(yǎng)健康的科學(xué)形象，嚴重影響外國人對中餐的正確認識。

　一些企業(yè)開始開拓國際市場，但由于國內(nèi)企業(yè)對海外政策法規(guī)、社會文化及餐飲市場不了解，使得企業(yè)前期投資論證成本很高，加上人員簽證難、原料出口通關(guān)難，后期管理成本與人力費用高，海外門店很難獨立發(fā)展，盈利能力普遍較弱。

　全國政協(xié)委員、天津狗不理集團有限公司董事長張彥森針對這一問題提出了自己的看法。他認為首先要成立專門組織，加大宣傳推廣力度。目前中國餐飲企業(yè)走出去基本停留在口頭上，缺乏實際行動，今后應(yīng)借鑒日本、韓國的做法，設(shè)立專門推廣機構(gòu)，組織包括中餐申請世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、全球巡展、孔子學(xué)院交流在內(nèi)的諸多活動，全面宣傳中餐、輸出中餐，擴大影響。

　設(shè)立專項資金，統(tǒng)一宣傳推廣中餐，提升中餐的國際形象。張彥森說這個非常重要�？山梃b中國機電商會等4家行業(yè)協(xié)會共同制作“中國制造”形象商業(yè)廣告在美國CNN播放的做法，由國家商務(wù)部牽頭和指導(dǎo)，以中國烹飪協(xié)會為主體，制作中餐與時俱進、注重文明、講究科學(xué)、營養(yǎng)美味的形象廣告，適時在歐美主流媒體播出與刊登，展現(xiàn)中餐的全新形象。另外，可組織國內(nèi)優(yōu)秀的餐飲企業(yè)與國外的商業(yè)地產(chǎn)商合作，采取店隨鋪走的方式，降低經(jīng)營風(fēng)險;也可以定期組織不同菜系、不同風(fēng)味的企業(yè)，到聯(lián)合國[微博]總部、聯(lián)合國各下屬機構(gòu)總部進行菜肴展賣，通過實際銷售擴大中餐的影響。

　另外，要確立中餐標準，培訓(xùn)相關(guān)人員。委托有關(guān)組織首先在主要發(fā)達國家及國際大都市開展中餐認證工作，通過認證使一批中餐館達到目前國內(nèi)優(yōu)秀中餐企業(yè)相應(yīng)的水準。同時，通過培訓(xùn)提高海外中餐業(yè)的從業(yè)人員的技藝和素質(zhì)，進一步擴大中餐業(yè)在海外的數(shù)量并提高中餐業(yè)在海外的質(zhì)量、品位和檔次。國僑辦曾組織類似活動，很受歡迎。

　張彥森說，一定要通過多種方式，加強外國游客對中餐的認知和了解。很多外國游客到中國吃的基本是大同小異的旅游餐，由于用餐時間簡短，也沒有專業(yè)的講解，很難認識和了解真正的中餐。今后可以委托協(xié)會及相關(guān)組織承接外國游客的餐飲活動，組織中餐表演、文化體驗等活動，加強中國飲食文化的對外交流與滲透。

　建中華飲食文化博物館

　全球化時代背景下，中餐作為一張耀眼奪目的“國家名片”，海外中國餐館與外賣店遍地開花;宮保雞丁、咕?肉、魚香肉絲等中國菜風(fēng)靡海外，深入人心，中國烹飪成為世界傳奇，中國美食成為全球時尚。資料記載，近半個多世紀以來，大量的考古發(fā)現(xiàn)極大地豐富了我們對于中華飲食文化的認識，某些方面甚至是顛覆性的。如甘肅喇家遺址出土的一碗距今4000年的喇家索面證明中國人發(fā)明了面條并帶給世界。然而對此國人卻知之甚少。最近公眾對魚翅的爭議引發(fā)的對中國傳統(tǒng)飲食文化的思考，更是說明需要正確引導(dǎo)人們樹立健康文明的現(xiàn)代飲食觀。

 　在全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團董事長嚴琦看來，目前我國有中國電影博物館、中國電信[微博]博物館、中國鐵道博物館、中國茶葉博物館等行業(yè)(產(chǎn)業(yè))主題的國家級博物館，但尚未建立一個全國性的飲食博物館對中國飲食文化予以全面展示，這與中國這一飲食文化大國形象與內(nèi)涵嚴重不符。從另一角度來說，飲食類博物館的興建亦是對飲食類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的有力措施。

　目前,我國臺灣地區(qū)有類似的飲食博物館，世界上出現(xiàn)了一股為本國飲食文化申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的風(fēng)潮。由西班牙、意大利、希臘和摩洛哥四國共同申報的地中海飲食以及墨西哥、土耳其的傳統(tǒng)美食和“法式烹飪”等都已經(jīng)被列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。而我們的近鄰、深受中華飲食文化影響的日韓兩國也走在了我們前面，特別是去年日本文化審議會批準政府向聯(lián)合國教科文組織申請，將傳統(tǒng)的日本料理列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　  因此，在當前文化消費需求和國家文化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，以博物館發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)社會經(jīng)濟繁榮、文化發(fā)展的必然之舉，是中餐走向世界、申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要實體。嚴琦如是表示。